为了推进土改、“三反运动”、整党和地方建政工作，宣传土改政策，指导实践操作，制定适合安康区情的土改计划和措施，需要通过召开党的代表会议来进行研究部署。这时中共安康地委党的地方机构和组织已经基本建立，各县区及军分区已经建立起党委和党组，社会秩序基本稳定，全区党员人数已经超过1000人，干部队伍近4000人，具备了选举党代表通过会议讨论民主集中制形成决策的条件。经过中共安康地委积极筹备和精心组织，省委的认真指导，报请中共陕西省委批准召开中共安康地方首次代表会议。

1951年9月28日至10月12日，中国共产党安康地方首次代表会议在安康市（今汉滨区）老城七星街 （后改为五星街） 召开。全面部署全区土地改革工作。

在大会上，地委副书记李力安传达了《陕西省委对安康地委关于今冬明春实行土改计划的批答》指示，并对《安康地委关于今冬明春实行土改计划（草案）》作了说明；会议听取了地委书记唐方雷《关于土地改革中若干问题的总结》 的报告、专区公安分处《关于几个政策问题》的报告、专署《关于财政工作的发言》 报告；会议通过了 《中共安康地方第一次党代表会议决议》。

经过5天的讨论，与会人员一致认为省委的指示及地委提出的计划都是完全正确的。讨论中进一步明确了“依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤有分别地消减封建剥削制度，发展农业生产”的总路线，提高了对从思想上发动群众的认识。懂得了对不征收富农出租土地、小土地出租者占有土地量的最高标准，掌握了山货特产的没收分配等重要政策和完成这一任务的具体步骤。

会议认为，经过肃特、反霸、减租、镇压反革命、抗美援朝等运动，农村各种革命组织已初步建立，群众政治觉悟空前提高，积极分子大量涌现了出来；封建势力遭到沉重打击，地主剥削也大为削弱，在全区进行土改的时机已经成熟。会议讨论通过了地委提出的土地改革工作计划。

中共安康地方首次代表会议是党在安康划时代的一个会议，是安康地区全体农民彻底翻身的一个重要标志。大会一致同意地委提出的土地改革工作计划及唐方雷同志的总结报告；并决议在省委正确领导下，团结群众，动员全体党员，动员全体干部，提高群众的阶级觉悟与政治觉悟，正确贯彻政策，为彻底完成土地改革工作而奋斗。