1931年春，省委派共产党员梁布鲁，随国民革命军第七路军交通处无线电第七队到安康，以报务员身份在国民党安康区绥靖军中开展党的工作。1932年3月，中共陕西省委为加强党对陕南兵运工作的领导，派李茂堂(李自靖) 为特派员，以安康电报局局长身份为掩护，到安康开展党的工作，并与先期到达的梁布鲁接上关系。同年4月，省委又派陈子敬(陈靖波)到安康协助工作，并指出:安康军阀割据，不断混战，苛捐杂税奇重，老百姓很反感，如果能从敌军中拉出一些人，就能给群众造成很大的影响。按照省委指示，1932年5月初，安康地区第一个党组织，中共安康特别区委员会在安康县城建立，直属中共陕西省委领导，李茂堂任书记，陈子敬为委员，负责组织工作。

中共安康特委建立后，首先以驻安康的陕西省绥靖军炮兵营为重点，在下级军官和士兵中发展党员，进行革命活动。先后发展了该营一连连长袁作舟、三连见习排长詹屏藩、营部书记官李克用等入党，共有党员12人。特委通过时任安绥军司令部副官长兼炮兵营营长黎民觉，出面向安绥军司令张飞生保荐袁作舟任炮兵营营附。这样，为安康特委以炮兵营为基础开展兵运工作创造了有利条件。在特委领导下，炮兵营废除打骂士兵等封建军阀制度，实行粮饷公开，改善士兵生活待遇，共产党员同士兵同甘共苦，党和该营士兵的关系越来越密切。

其次，配合红三军转战安康开展革命活动。1932年12月2日，以贺龙为军长的红三军进入安康地区。中共安康特委为配合红三军的行动，在安康城乡秘密散发传单，张贴标语，晚间派人火烧敌兵站，又派李玉田(中共党员) 扮成电报局工人，以维修安康至旬阳道上的电线为名，去给红三军传送情报。

红三军过境后，张飞生搜查安康电报局，以“共党嫌疑分子”的罪名逮捕了李茂堂。后因查无实据，加之党从各方面营救，李茂堂“讨保”出狱，但张飞生却下令“驱逐”李茂堂出安康。李茂堂出狱后，中共陕南特委派昝玉祥来安康，商议解决陕南特委和安康特委的联系问题。因此，李茂堂和陈子敬同往汉中，向中共陕南特委书记杨珊介绍安康的情况，提出撤销中共安康特委，建议安康的工作仍归中共陕南特委领导，并要求陕南特委派干部加强安康的工作。李茂堂、陈子敬又相继到西安向省委汇报。中共陕西省委1933年1月初，批准撤销中共安康特委，安康的党组织即归中共陕南特委领导。

中共安康特委虽然只存在半年多时间，但这是中国共产党在安康地区最早的组织。他们的实践活动，给安康地区的群众留下了良好印象，也使当地人民打开了眼界，扩大了视野，受到了革命的启蒙教育，为以后共产党在安康地区开展更大规模的革命活动打下了一定基础。