1937年12月21日至25日，中共陕西省委召开第一次扩大会议，认真贯彻中共中央《关于大力发展党员的决定》，派出党员干部到党组织空白地区发展党员，建立组织。1938年6月中旬，在安康县东坝成立了中共陕西东南工作委员会（简称中共陕东南工委），直属中共陕西省委领导。在中共陕东南工委的领导下，党的组织首先在兴安师范和安康中学建立发展。

1938年夏，平利籍的兴安师范学生杨钟（二七级）、胡乾（二八级）、严振（二九级）、吴骏（三○级）先后在校加入了中国共产党。1939年初，平利籍学生王明哲(二八级)也在安康中学入党，并担任安康中学第一届支部委员，分管青运工作。至此，平利籍学生共有5人加入了中共安康地下组织，吴骏于1940年7月，担任兴安师范第四任支部书记。

1938年暑假前，中共陕东南工委做出决定，各县学生党员暑假返乡开展工作，主要任务是宣传党的抗日救亡政策，发展党员。兴安师范党员黄朝宗(二八级)通知胡乾、严振、吴骏三人组成中共平利县党小组，由胡乾任组长，负责在平利开展党的工作。胡乾借故忙于去西安参加军训的准备，放假回平利后未贯彻执行党的决定，没有与吴骏、严振研究过党的工作，致使平利党建和抗日宣传工作计划落空。

抗日战争进入相持阶段，国民党顽固派开始消极抗日，积极反共。平利在兴安师范、安康中学入党的5名党员，在没有建立组织的情况下，选择了各自的道路。

平利历史上第一个党小组，在成立后虽没有积极地开展工作，但党小组的成立与成员的返乡，一定程度促进了马克思主义在平利的进一步传播，宣传了党的主张，扩大了党在平利的影响。但党小组成员没有认真执行上级党组织的决定和开展工作，影响了党在平利建党和对抗日工作的领导，对党的工作造成了损失。事实证明，党员只有具备坚定的理想信念，党的基层组织只有认真执行上级党组织的决定，开展正常严肃的组织生活，对党员实行严格的纪律约束，才能发挥战斗堡垒作用，推进党的工作。